企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革相關(guān)政策解讀
一、為什么要推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記？
　　通過商事制度改革, 企業(yè)設(shè)立門檻大幅度降低,市場(chǎng)活力和社會(huì)投資熱情得到極大地激發(fā),市場(chǎng)主體數(shù)量快速增長(zhǎng)。但在市場(chǎng)準(zhǔn)入高效便捷的同時(shí),企業(yè)退出渠道仍然不暢，現(xiàn)行法律規(guī)定的注銷企業(yè)程序復(fù)雜、耗時(shí)較長(zhǎng),一定程度上影響了市場(chǎng)機(jī)制效率。
　　推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記將有助于提升市場(chǎng)退出效率,提高社會(huì)資源利用效率;有助于降低市場(chǎng)主體退出成本,對(duì)于進(jìn)一步提高政府效能,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力,釋放改革紅利具有重要意義。
　　二、推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的依據(jù)
1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào))；
2、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕30號(hào)) ；
3、《工商總局關(guān)于全面推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革的指導(dǎo)意見》(工商企注字〔2016〕253號(hào))。
　　三、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的實(shí)施時(shí)間和范圍
　　自2017年3月1日起,在全國(guó)范圍內(nèi)全面實(shí)行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革?！妒」ど叹株P(guān)于推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（蘇工商企指〔2016〕10號(hào)）規(guī)定的簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)方案停止執(zhí)行 。
　　四、申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)應(yīng)符合的條件？
　　（一）企業(yè)類型應(yīng)為下列四類企業(yè)之一：
　　1、有限責(zé)任公司；
　　2、非公司企業(yè)法人；
　　3、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)；
　　4、合伙企業(yè)。
　　其他類型企業(yè)和企業(yè)分支機(jī)構(gòu)辦理注銷登記仍按原程序辦理。
　　（二）應(yīng)當(dāng)屬于以下兩種情形之一：
　　1、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，即“未開業(yè)”；
　　2、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的，即“無債權(quán)債務(wù)”。

　　五、企業(yè)不適用簡(jiǎn)易注銷程序的情形有哪些？
　　企業(yè)有下列情形之一的,不適用簡(jiǎn)易注銷程序：
　　1、涉及國(guó)家規(guī)定實(shí)施準(zhǔn)入特別管理措施的外商投資企業(yè)；
　　2、被列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的；
　　3、存在股權(quán)（投資權(quán)益）被凍結(jié)、出質(zhì)或動(dòng)產(chǎn)抵押等情形；
　　4、有正在被立案調(diào)查或采取行政強(qiáng)制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；
　　5、企業(yè)所屬的非法人分支機(jī)構(gòu)未辦理注銷登記的；
　　6、曾被終止簡(jiǎn)易注銷程序的；
　　7、法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定在注銷登記前需經(jīng)批準(zhǔn)的；
　　8、有投訴舉報(bào)被受理或正在調(diào)查核實(shí)的企業(yè)；
　　9、被行政機(jī)關(guān)或人民法院限制注銷登記的企業(yè)；
　　10、市場(chǎng)主體登記管理警示限制注銷登記的企業(yè)；
　　11、不適用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的其他情形。
六、已進(jìn)入司法相關(guān)程序的企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷登記的特別規(guī)定
　　人民法院裁定強(qiáng)制清算或裁定宣告破產(chǎn)的,有關(guān)企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定或終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定,向被強(qiáng)制清算人或破產(chǎn)人的原登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理簡(jiǎn)易注銷登記。
　　七、符合條件的企業(yè)申請(qǐng)注銷是否必須要適用簡(jiǎn)易注銷程序？
　　簡(jiǎn)易注銷登記遵循自愿原則，符合條件的企業(yè)可以自主選擇一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。
　　八、申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷被駁回能否再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷？
　　申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷不符合條件的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)，終止適用簡(jiǎn)易注銷程序。企業(yè)不得再次申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷，只能按照一般程序辦理注銷。
　　九、簡(jiǎn)易注銷登記與一般注銷登記相比，哪些方面簡(jiǎn)化了？
　　1、申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化。
　　企業(yè)不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。
　　2、登記環(huán)節(jié)減少。
　　企業(yè)不需要再向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理清算組及負(fù)責(zé)人備案。但這并不免除企業(yè)的清算責(zé)任，企業(yè)申請(qǐng)登記前應(yīng)確保已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)。
　　3、公告方式簡(jiǎn)便，無需公告費(fèi)用。
　　企業(yè)注銷公告由原先一般通過報(bào)紙公告，現(xiàn)改變?yōu)橥ㄟ^國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄公告,公告方式簡(jiǎn)便，且無需任何公告費(fèi)用，降低了企業(yè)注銷成本。
　　4、核準(zhǔn)登記時(shí)間縮短。
　　對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。
　　十、簡(jiǎn)易注銷程序強(qiáng)化了哪些方面？
　　1、強(qiáng)化了企業(yè)的誠(chéng)信義務(wù)和法律責(zé)任。
　　企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其公告的擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機(jī)關(guān)提交材料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)?！度w投資人承諾書》是實(shí)施監(jiān)督管理的依據(jù)。企業(yè)在簡(jiǎn)易注銷登記中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的,登記機(jī)關(guān)可以依法做出撤銷注銷登記等處理,在恢復(fù)企業(yè)主體資格的同時(shí)將該企業(yè)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,并通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟主張其相應(yīng)權(quán)利。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷程序逃避債務(wù)或侵害他人合法權(quán)利的,有關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟,向投資人主張其相應(yīng)民事責(zé)任,投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　2、強(qiáng)化了社會(huì)監(jiān)督功能。
　　注銷公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。
　　十一、企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記時(shí)需要提交的材料有哪些？
　　企業(yè)申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記需要提交以下材料：
　　1、《企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)書》；
　　2、《指定代表或者共同委托代理人授權(quán)委托書》；
　　3、《全體投資人承諾書》(強(qiáng)制清算終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)強(qiáng)制清算程序的裁定,破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)提交人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定)；
　　4、營(yíng)業(yè)執(zhí)照正、副本。

　　十二、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的基本程序
　　1、企業(yè)先通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄主動(dòng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強(qiáng)制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),公告期為45日；
　　2、登記機(jī)關(guān)同時(shí)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級(jí)商務(wù)主管部門；
　　3、公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由；
　　4、公告期滿30日內(nèi)，符合簡(jiǎn)易注銷條件的企業(yè)向登記機(jī)關(guān)遞交簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)材料；
　　5、登記機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查,對(duì)于不適用簡(jiǎn)易注銷登記限制條件的申請(qǐng),書面(電子或其他方式)告知申請(qǐng)人不符合簡(jiǎn)易注銷條件;對(duì)于公告期內(nèi)被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出不予簡(jiǎn)易注銷登記的決定;對(duì)于公告期內(nèi)未被提出異議的企業(yè),登記機(jī)關(guān)在3個(gè)工作日內(nèi)依法作出準(zhǔn)予簡(jiǎn)易注銷登記的決定。
　　十三、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷后，利害關(guān)系人有債權(quán)需要主張的，應(yīng)如何主張？
　　企業(yè)辦理簡(jiǎn)易注銷后，利害關(guān)系人主張債權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向注銷企業(yè)的股東或合伙人提起訴訟。股東或合伙人承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　十四、如何查詢企業(yè)簡(jiǎn)易注銷的公示信息？
　　請(qǐng)登錄江蘇企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（http://www.jsgsj.gov.cn:58888/province），進(jìn)入信息公告欄目下的《簡(jiǎn)易注銷公告》欄目，即可查詢。